肖宏伟（国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员）
翻开国家发展的宏伟蓝图，五年规划主要指标犹如一组组精密的导航坐标，标注着现代化建设的航程。从“十四五”迈向“十五五”，不仅是时间的跨越，更是发展阶段的跃升。仔细对比两份规划纲要的主要指标，增减之间、调整之际，折射出的是我国发展理念从“有没有”向“好不好”转变的深刻逻辑，映照着“高质量发展”这一新时代硬道理的再深化、再部署。
从“量的积累”向“质的飞跃”跃迁，重塑创新驱动的核心引擎。新时代的发展已不能简单以GDP论英雄。对比两份规划指标，最引人注目的变化在于增长动能结构的重塑。“十五五”规划对经济增长速度依然保持“合理区间”的弹性，但这背后支撑的增长逻辑已截然不同。如果说“十四五”时期我们还在通过全员劳动生产率“高于GDP增长”来倒逼效率提升，那么“十五五”则将这一要求具象化为更具硬核含量的创新指标。全社会研发经费投入的增长目标，在“十四五”基础上进一步强调实效与产出，而每万人口高价值发明专利拥有量大幅跃升至“>22件”，这一目标设定传递出一个强烈信号，中国创新正在告别单纯的数量追赶，转向质量领跑，从知识产权大国迈向知识产权强国的步伐更加铿锵有力。尤为关键的是，数字经济的定位更加精准务实，从“十四五”提出核心产业增加值占GDP比重10%，到“十五五”设定12.5%的目标，标志着数字经济不再仅仅是规模扩张的“加法”，而是做实“核心”的“乘法”。通过数字技术对传统产业的深度渗透与赋能，数字经济正实实在在地成为驱动高质量发展的关键增量。
从“普惠共享”向“全生命周期”覆盖，厚植民生福祉的温度质感。民生福祉类指标的细微调整，最能体现“发展为了人民”的根本立场。从“十四五”到“十五五”，民生指标向着覆盖全生命周期、精准回应多元化需求的高品质生活迈进。这种“精准”，体现在对“关键小事”的深切关注上。在医疗卫生领域，“十四五”时期关注的是“每千人口拥有执业（助理）医师数”，解决的是医疗资源“有没有”的问题；而“十五五”则将其细化为“执业医师数”和“注册护士数”两个指标，折射出对医疗服务结构优化的深刻洞察，旨在解决医护人员配比不合理、服务质量“好不好”的深层次矛盾。新增的“养老机构护理型床位占比”指标，更是直击老龄化社会痛点，将“老有所养”推向“老有善养”的新高度。这种“温度”，体现在指标设定方式的科学务实上。“3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点”采用累计提高的动态表述，充分考虑了民生改善的渐进性和区域发展的差异性，更加注重政策效果的累积与群众实际获得感的提升。人均预期寿命从79.25岁稳步迈向80岁，这一综合性指标的实现，要求我们在环境、医疗、教育、收入等各领域持续发力，让发展的温度真正触达每一个角落。
从“末端治理”向“源头管控”转型，擦亮绿色发展的生态底色。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。审视绿色生态指标的变迁，一条从治标向治本、从末端治理向源头管控转型的脉络清晰可见。“十四五”时期，我们侧重于传统污染物的减排，如单位GDP能耗降低、空气质量优良天数比率等。而在“十五五”规划中，“非化石能源占能源消费总量比重”首次作为约束性指标亮相，并设定了2030年达到25%的明确目标。这一变化具有里程碑意义，它意味着我们将不再局限于被动地治理污染排放，而是主动从能源源头入手，通过能源替代、结构优化实现系统治理。与之相呼应，空气质量考核从“优良天数比率”深化为“细颗粒物（PM2.5）浓度”的精确控制，目标直指“
从“基础保障”向“韧性安全”加固，筑牢国家安全发展的根基。安全是发展的前提。在“十五五”规划主要指标中，安全保障类指标虽在数量上保持稳定，但内涵却发生了质的飞跃，核心在于从追求“保底线”向提升“韧性”转变。粮食综合生产能力的计量单位从“亿吨”变为更具直观感知的“万亿斤”，目标值设定为“1.45万亿斤左右”，并特别强调“可以稳定达到的粮食产出能力”。这一表述的变化，突出了“稳定”二字的千钧分量，要求我们不仅要保总量，更要保产能、保韧性。能源综合生产能力目标的大幅提升，结合非化石能源占比的提高，折射出能源安全观的重塑。这种“生产能力”的跃升，绝非对传统化石能源的简单挖潜，而是涵盖了风、光、水、核等新能源在内的综合能力建设。既要实现绿色转型的“高线”，又要守住能源供应安全的“底线”，这种统筹发展和安全的战略考量，为新质生产力的培育壮大提供了坚实的能源后盾。
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